香港的公共文化開支，多年來佔總開支約1%。政府一直強調比例與世界各大城市相約。1%，可以做甚麼？

表一：香港文化開支（部分）分類

從列表可見，九大與藝發局的資助金額差距甚遠。九大的撥款在2013/14年度是藝發局的3.1倍，在2016/17財政預算降至2.72倍。雖然自2014年起，政府凍結九大的資助額，但相比香港其餘數以百計的中小表演藝術團體[6]，需要爭奪康文署或藝發局資源，比例上的失衡實在明顯不過。

在2013及2014年，康文署每年主辦約980個表演藝術節目。由於康文署的單一製作預算上限高，提供難得的公營劇場及宣傳資源，加上URBTIX售票網絡的覆蓋，令從業員趨之若鶩。公共行政要求的可預測性、可衡量性，在本質上與藝術創作要求的不穩定性、邊緣性相勃。視康文署委約為重要收入的藝團，在藝術修養上可以有真正的突破嗎？當管治需要大於藝術需要時，藝團如何思考生存與原則之間的張力？

藝發局透過「計劃資助」、「多項計劃資助」、「一年／二年／三年資助」支援藝團行政和製作開支；局方亦策劃及執行「主導計劃」。以下列表是近年的資助總覽：

康文署為管理市民閒暇，大量主辦文康節目；藝發局近年亦積極推動「主導計劃」，在2014-15年度，主導計劃與其他資助金額的比例為0.83 : 1.00[7]。根據局方網頁資料，「主導計劃」不少涉及相對「計劃資助」十倍之多的龐大預算。藝發局是法定機構而非政策局，在沒有大文化政策的前提之下，業界應如何思考主導計劃？何以局方不能製造誘因讓業界推行，而要從資源分配角色日益走向籌劃及執行的角色？如果民政事務局在財政預算列明的資助金之外，尚可承擔五、六千萬的主導計劃資助申請，這筆錢是否有可能進入從業員手中？

翻查2011-2016年獲藝發局行政費用資助的藝團，年度名單變動有限，獲重複資助的比不獲重複的多，資助額的改動亦輕微。藝團一經獲得行政資助，會招聘員工、租用辦公室／排練室，添置器材等。這種為持續運作而作的準備，令藝團在心態上或資金投入方面難以接受失去下一次的資助，於是「繼續獲資助」成了存在目的。從不知何時開始，資助竟然在論述上和觀念上等同了藝術成就，連藝團的創作人員為了得到持續資助，也會重複曾獲資助的模式，以觀眾量為質素指標，模糊了創作的核心關注。

即使獲行政資助，中小型藝團仍然難以負擔聘請全職藝術人員。香港的藝團多為臨時組合的「pick-up companies」，團隊無法通過長期合作，建立藝術論述，停留在生產層面，不能帶動香港藝術向更高層次進發。藝術行政人員在只有一至兩名僱員的藝團中沒有上流機會，所以即使藝發局以大量主導計劃培養藝術行政人才[8]，他們最終仍然是被大型藝團、康文署，和藝發局本身吸收。

我嘗試以圖像顯示香港表演藝團在資源地圖上的分布：縱軸是資助額（以每年計），橫軸是藝團數量。

明顯見到的是，分布集中在兩軸的末端位置，中間留下一大片空白。2010年HAB推出的「藝能發展資助計劃」可能有助中型藝團向縱軸上方移動，但由於涉及藝團數目不多，整體來說，分布仍然難以被攪和。即使每期獲藝發局計劃資助的有變動，這一組合的獲資助者仍然停留在地圖相同位置。

如果我們沿用財政預算案中的藝術撥款／資助的成效衡量標準，對九大持續而優厚的資助，確實不易理解：相對藝發局資助的製作，九大的觀眾成本要高得多（按《2016-2017財政預算總目53──政府總部：民政事務局》數據顯示，藝發局計劃資助每名觀眾成本是港幣$31.31，九大是$399.6）。但除了實際數字，我同時關注財政預算案作為政府向市民交代稅款運用的報告，內容的語言選擇是引導市民考量是否用得其所的標準。當康文署以數字量度藝術已是不爭的事實時，藝發局也越趨向這種思維模式，從業員在生存需要的前提下，是否再有其他空間？

當然九大的存在並不是純粹的為了藝術發展，它們在政府認為相對安全的框架之中承包了市民精神需要，是香港作為中產都市的襟章。資助額足以讓九大各聘有數以十計的全職員工，是為了保障其生活，好使能專注創作，還是為了吃飽的人鬥志沒那麼強？藝發局資助藝團的全職員工，人數少得多、薪水比九大僱員低得多。失衡狀況業內存在已久，令文化資源無法流動；沒有流動，無法成為生態。由於沒有隨流動而來的新養分，從業員唯有堅守已有的，思維囿於一隅，著重短期製作量而非長遠建立藝術特色。除上文提及的種種問題外，藝團文書工作繁多，大量的行政時間投入消弭創作人的社會關注；欠缺宣傳資源，也令小型藝團難以進入更廣社會層面。文化資源如氣血，不通則痛。

業界慣於把九大以外的藝團稱為「獨立」團體。此稱謂其實陳義過高，概因即使不是九大，也主要靠政府資助製作（及／或行政）。當我們為獲得公共資源而配合政府時，有否不自覺地放任公營機構以計量的數字衡量，和官僚的去人化運作，漠視和扭曲文化內涵，讓藝術日益走向商品化？本地藝團是否真正能夠「獨立」於社會大環境大價值？今天香港非常需要的良知，理論上，是可以從真正的藝術中尋回的。

（編按：本文節錄自作者在香港中文大學文化及宗教研究系主辦、2016年5月6-7日舉行的「“九大”之外－香港中小型表演藝術團體前景的再思考」學術研討會發表題為〈舞台資源與思維〉的論文。全文見http://gjcci.weebly.com/uploads/5/4/0/1/54017633/08_舞台資源與思維.pdf。）

作者簡介：獨立文化工作者，主要從事編輯、藝術評論、舞台監製。「香港文化監察」核心成員。